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            把握改革重點 突出服務特色

            ——山東招遠市供銷合作社綜合改革試點工作推進經驗

            發布時間:2017-02-06作者:王德才來源:中華合作時報 點擊:


                  招遠市供銷合作社是山東省供銷合作社確定的全省18個縣級供銷合作社綜合改革試點單位和全省10個農民合作社信用互助試點單位。綜合改革試點工作啟動以來,市社牢牢堅持為農服務宗旨,緊緊圍繞“把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺”的總要求,把握重點,突出特色,勇于創新,圓滿完成了綜合改革試點的各項任務,經濟效益、社會效益、生態效益達到預期目標。
                  一、圍繞實際需求,全面推進“六大創新工程”
                  實體性合作經濟組織創新工程。針對當地“三農”服務需求,以基層社和社有龍頭企業為依托,采取多元化投資、股份制運營的方式,領辦專業合作社90個,服務社會市場主體600個,組建區域農民合作社聯合社11個,組建縣級農民專業合作社聯合社1個。市級聯合社向區域聯合社參股,并組織區域聯合社開展規;洜I服務。全系統合作經濟組織共為農民供應生產資料22萬噸,推銷農產品25萬噸,托管土地24萬畝,流轉土地3.7萬畝,提供技術指導培訓1.9萬人次。累計為農節支增收6900多萬元。
                  農業服務規;瘎撔鹿こ。圍繞破解“誰來種地、地怎么種”等問題,根據膠東地區自然條件和農業種植特點,依托領辦的農業植保、農機服務等合作組織,從果樹和大田作物統防統治入手,為種植大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等經營主體提供耕、種、收等農業生產服務,推動流通服務向全程農業社會化服務延伸。截至到今年10月底,完成土地托管40.2萬畝,實施測土配方施肥45萬畝。
                  新型經營服務體系建設創新工程。采取利用供銷合作社系統原有網點改造建設直營店、選擇社會個體商加盟等形式,改造建設日用品店和農資店218個和159個。申報實施了“電子商務示范縣”和“供銷e家電子商務縣級運營中心”項目,爭取上級扶持資金600萬元,目前已投資360萬元,改造建設市、鎮、村電商綜合服務網點40多處。成功與“供銷e家”電商平臺對接,收集40多種特色農產品上線推廣。
                  “黨建帶社建、村社共建”創新工程。以構建供銷社基層組織、村黨支部、村委會、專業合作社“四位一體”的合作機制為重點,以促進村級服務型黨組織建設和共建村集體、農戶增收為目標,扎實搞好社村共建。到目前,已發展共建村150個,合作共建項目380多個,通過合作經營服務為村集體增收760多萬元。
                  新型農民社員素質提升工程。與山東經貿職業學院以及當地農業、農技、農機部門合作,以農民專業合作社為載體,采取組織定向培養和走出去學,聘請專家走村串戶、深入田間地頭教等形式,大力開展合作社社員、村兩委、職業化農民培訓。到目前,共培訓農民社員、職業農民、共建村兩委2.92萬人次。
                  農村合作金融創新工程。按照“運營一批,申辦一批,儲備一批”的思路,選擇創建時間長、運行規范、業務開展較好的農民專業合作社開展內部信用互助業務,截至目前,從領辦的90個農民合作社中,共選出15家開展了信用互助業務,共歸集互助金2152萬元,發放640萬元。
                  二、把握重點突出特色,創造可推廣可復制經驗
                  1、突出為農服務中心重點,打造“3-5公里綜合服務圈”。針對招遠地處丘陵,成方連片和大塊地少、為農業生產提供規;⻊针y度大的實際,著眼當地“三農”生產生活的實際需求,著力打造“3公里綜合服務圈”。采取利用基層社閑置資產開發建設、對供銷社原建的農村社區中心改造和征用土地新建等形式,先后投資4100多萬元,改造建設綜合服務型為農服務中心18處。
                  主要做法:一是因地制宜制定為農服務中心建設規劃。根據當地自然環境和農業產業布局實際,把“打造3公里土地托管服務圈”調整為“打造3公里為農綜合服務圈”,五年內實現為農服務中心及其服務鎮村全覆蓋的規劃。二是突出綜合服務特色。各中心服務項目除了為農業生產提供統防統治、機械化耕種、測土配方,智能配肥、土地托管、糧食烘干儲藏等生產領域服務,還建設了日用品超市、農資超市、溫泉洗浴、信用合作、電子商務、養老服務、醫療服務、公共服務等服務項目,真正讓老百姓走進供銷社為農服務中心,就能夠滿足生產生活的所有需求。三是注重為農服務實效。在運營機制上,注冊成立鎮級供銷農業服務公司,股本結構一般為市供銷社農業服務公司占10%-15%,基層社占股30%左右,基層社主任占5%,服務中心職工占10%,農民和社會合作單位占40%-45%。在建設和運營過程中,保證各項建設手續合法、經營服務管理制度健全、利益分配制度規范落實,調動了各方積極性,保證了為農服務中心的健康發展。2015年以來,全系統為農服務中心累計實現營業收入6.2億元;電子商務線上購銷額達到1.2億元;信用互助業務為社員發放貸款362萬元。
                  2、創新開展合作社信用互助業務,切實解決農民社員額小、分散的資金需求。按照“政府引導、社員自愿、互助合作、風險可控”的原則,穩妥推進信用互助試點工作。截至目前,參與開展信用互助業務試點的15家專業合作社。參與信用互助社員823人,承諾出資2152萬元,累計發放社員貸款197筆640萬元。
                  主要做法是:一是科學選擇運營模式。根據合作社資金需求情況,基層專業合作社實行“認繳制”。社員實行承諾出資,每人設立專戶,資金由社員自己掌握或由銀行代管。二是探索實行“備用金”制度。澤農糧油合作社設立“信用互助備用金”,由理事長牽頭、部分社員參與出資,并將預存的互助金置于合作社托管賬戶,實行統一監管,實現了部分信用互助金由“認繳制”向“實繳制”的轉變,縮短了資金的歸集發放時間,起到了方便、靈活、快捷的作用。三是探索出“556”運營模式。即做到“五個堅持”:堅持社員自愿、民主決策;堅持內部互助、封閉運行;堅持小額分散、風險自擔;堅持獨立核算、公開透明;堅持穩妥推進、規范運營。把握“五個關鍵”:把握社員資格、授信評議、出資額度、賬戶管理、盈余分配。規范“六步流程”:規范授信評議、借款申請、借款調查、借款審批、借款劃轉、借款檢查。
                  三、積極爭取多方支持,為改革發展提供強大動力
                  1、爭取黨委政府支持。從綜合改革啟動初始,招遠市社十分注重與當地黨委政府匯報溝通,爭取其指導支持。通過不懈努力,招遠市委市政府在煙臺三個試點縣中,第一個成立了供銷社綜合改革試點領導小組,第一個召開了動員大會,第一個制發了推進供銷社改革試點的文件,第一個把供銷社改革試點納入領導小組成員單位和各鎮(街、區)年度責任制考核范圍,第一個列入全市重點改革事項,第一個列入為農服務實事,第一個寫入政府工作報告;市人大常委會第一個視察了該市供銷社工作。招遠市委市政府還相繼出臺了《招遠市供銷社綜合改革試點實施方案》《關于加快推進為農服務中心建設的實施意見》《關于深化全市供銷社綜合改革的實施意見》,對貫徹中央11號、省委省政府16號、煙臺市委市政府5號文件精神,進一步深化全市供銷社改革提出了指導性意見、目標和要求。
                  2、爭取鎮(街、區)和相關部門支持。采取申請政府召開會議推動、供銷社主動上門溝通、聯合發文合作等形式,爭取鎮(街、區)和相關部門支持。與市委組織部、農業局、農機局分別聯合制發了紅頭文件,對黨建帶社建村社共建、農業服務規;、農機服務與農機購置補貼等改革事項具體實施作了部署安排。市編辦在全省壓縮機關事業編制的大環境下,仍為供銷社機關批復3個機動事業編制;發改局在項目立項審批,財政局在專項資金安排和撥付,住建局在項目規劃、建設手續辦理、招投標,國土局在項目用地指標協調、土地確權,市場監管局在合作社和供銷社企業注冊,國、地稅局在稅收減免等方面給予了大力支持;阜山鎮政府為阜山供銷社為農服務中心和農村綜合服務社給予20萬元的資金支持;夏甸鎮政府投資30萬元為市社老年公寓項目整修道路。
                  3、爭取上級社支持。招遠市社積極采取多種形式,多渠道爭取上級社的指導與支持。2014年以來,全國供銷總社、省市社先后有60多人次來該社調研指導改革工作;先后通過上級社申報為農服務中心建設、農民專業合作社、農業綜合開發、黨建帶社建村社共建示范點、電子商務示范縣、供銷e家縣級運營中心、定點扶貧等項目13個,爭取上級各種形式扶持資金1309萬元。


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